Seminario de Análisis del Proyecto de Presupuesto Educativo 2017

Lunes, 24 de oct de 2016, 10:00 hrs.

Centro de Investigación y Docencia Económicas

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2017 enviado por el Ejecutivo a la Cámara de Diputados establece los recursos propuestos para el ejercicio fiscal del próximo año. En México, uno de los rubros de gasto más relevantes es la educación, por lo que resulta indispensable realizar un análisis sobre el gasto propuesto para el sector que permita fortalecer el debate público sobre las prioridades y estrategias del Gobierno de la República alrededor del tema educativo.

El PPEF 2017 se presenta en un contexto de restricciones presupuestarias del sector público, lo cual se refleja en recortes importantes en la mayoría de los ramos. El Ejecutivo propone la mayor parte de los recortes en los ramos administrativos, cuyo gasto programable presenta una reducción de 16.93%. En este contexto, el recorte propuesto a los ramos 11 Educación y 48 Cultura –que en el PEF 2016 se encontraban de manera conjunta en el ramo 11– es de 11.61% en términos reales, lo cual implica una reducción porcentual menor que buena parte de los ramos administrativos.

Entre los cambios más relevantes del ramo 11 destaca la disminución al presupuesto en infraestructura y autogestión, lo cual se refleja en el recorte a: U082 Programa de la Reforma Educativa (-72.76%), Programa U079 Expansión de la Educación Media Superior y Superior (-82.94%), Programa U081 Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES (-100%) y el programa K009 Proyectos de infraestructura social del sector educativo (-100%). En conjunto, la reducción a estos programas implica una disminución real de 14,686.3 MDP; sin embargo, ésta se contrarresta con el aumento al subfondo educativo del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) contenido en el ramo 33, el cual se destina a infraestructura educativa. Si bien este aumento es sólo de 612.9 MDP, el mecanismo de potenciación de este fondo podría prevenir parte del impacto que representarían estos recortes.

Destacan también los siguientes recortes: programa S267 Fortalecimiento de la Calidad Educativa, destinado al desarrollo de programas y planes de estudio (-1,995.9 MDP); el U077 Programa de Inclusión Digital, para el cual no se contemplan recursos; el programa S221 Escuelas de Tiempo Completo (-1,365 MDP); el S247 Programa para el Desarrollo Profesional Docente (-1,079 MDP); el programa E067 Sistema de Información y Gestión Educativa (-96.2 MDP); el programa M001 Actividades de apoyo administrativo (-4,088.9 MDP); el S243 Programa Nacional de Becas (-2,349.4 MDP); el programa E064 Educación para Adultos (-948.9 MDP); el programa B003 Producción y distribución de libros y materiales educativos (-870.1 MDP); y el programa U031 Fortalecimiento a la educación temprana y el desarrollo infantil (-516.5 MDP). Cabe aclarar que muchos de estos programas ejercerán durante este año un gasto menor al contemplado en el PEF 2016 debido a los ajustes preventivos enviados por la SHCP, por lo que muchos de estos recortes son en realidad menores a los que arroja la comparación entre el presupuesto aprobado en 2016 y el PPEF 2017. Asimismo, destaca que el único aumento relevante del ramo 11 se presenta en Educación Media Superior, a través del programa E007 Servicios de Educación Media Superior, el cual contempla un aumento real de 3,052 MDP.

Independientemente de las variaciones dentro de los programas presupuestarios, el análisis más agregado refleja que la mayor parte del gasto se concentra en Educación Superior y el mayor recorte porcentual se da en Educación para Adultos, seguida de Educación Básica. Asimismo, a pesar de los recortes, el presupuesto de la Secretaría central y las Delegaciones estatales tuvo un aumento, en contraste con las subsecretarías y la Oficialía Mayor. En cuanto a las instituciones educativas, la mayor parte del presupuesto se destina a la UNAM, al Tecnológico Nacional de México y al Instituto Politécnico Nacional.

Por otro lado, el presupuesto ramo 41 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación refleja un aumento real de 5.38%, el cual se destina a actividades de planeación, coordinación y evaluación. El presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología tuvo una reducción real de 23.25%, lo cual se refleja en la disminución de los programas relacionados con innovación; a pesar del recorte, se plantea un aumento en el presupuesto para las becas de posgrado, el Sistema Nacional de Investigadores y las actividades administrativas. Por último, el gasto federalizado en educación contenido en el ramo 33 se mantiene muy similar, al relejar un incremento real de 0.17%.